彭業明: 關于統戰調研工作的思考與研究

作者:彭業明 中共贛州市委常委、統戰部部長  來源:  添加時間:2018-02-24 

  【摘要】黨的十八大以來,黨中央高度重視調查研究工作。統戰部作為黨委的組成部門,9項職責中,有6項直接與調查研究有關。做好統戰調研工作,要著力解決重視不夠、選題不接地、調研不深入等問題,圍繞中心定主題、聚焦問題選課題、深入一線摸實情,提升調研水平,促進成果轉化,推動統戰調研常態化。 

  “沒有調查,沒有發言權?!秉h的十八大以來,習近平總書記多次對加強調查研究工作作出重要批示、指示。黨的十九大后,中央政治局首次全體會議就對全黨改進調查研究進行部署。近期,習近平總書記在中宣部尋烏扶貧調研報告上作出重要批示,再次對調查研究工作提出要求,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對調查研究的高度重視。調查研究貫穿于黨革命、建設和改革的全過程,始終推動著統一戰線事業的發展,做好統戰調研工作,對開創統一戰線工作新局面,推動統戰工作實現新發展具有重要意義。 

  一、新時代統戰調研的地位與作用 

  1.統戰調研是統戰部門的“吃飯本錢”。統戰部門作為黨委的組成部門,為黨委政府謀思路、提點子、出政策,需要充分發揮調查研究的作用。李維漢同志說過:“不搞調查研究,統戰部門就沒有飯吃?!痹凇吨袊伯a黨統一戰線工作條例(試行)》所確定統戰部門的九項職責中,有六項直接提到調查研究,可見統戰調研工作的重要性。在黨的歷史上,統戰調研曾對黨和政府的決策提出過許多有益的建議,如李鼎銘的“精兵簡政”、黃炎培的“興亡周期律”、馬寅初的“新人口論”,還有梁漱溟等人的建言立論,都彪炳史冊。調查研究是統一戰線全部工作和戰斗力的基礎,具有服務性、導向性作用,貫穿于決策出臺前后和貫徹執行全過程。如果沒有調查研究作為工作載體,統戰部門不僅難以完成為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興作貢獻的歷史使命,還有可能迷失政治方向、喪失理論陣地。 

  2.統戰調研是新時代統戰工作的必然要求。中國特色社會主義進入新時代,我國發展邁入了新的歷史方位,經濟、社會結構發生了深刻變化,統一戰線也呈現出新的特點:統戰范圍不斷擴大、統戰群體不斷增多、“五大關系”更加復雜。特別是經濟飛速發展的過程中,新的社會階層人士不斷涌現,新生代企業家、海歸人士等新型利益群體逐步走向社會舞臺。這些新情況給統戰工作提出了新課題,統一戰線要更加深入地做好調查研究,以新思想、新理念、新方法開展調查并作出科學研判,不斷提升理論水平和實踐能力;要總結黨的十八大以來統戰工作的基本經驗,正確認識和解決工作中遇到的復雜問題,推動統戰工作質量提升;要圍繞推動統一戰線各領域發展選題定向,著力解決好統一戰線各領域發展不平衡不充分的問題,為黨的十九大提出的鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線戰略目標提供理論保障和智力支撐。 

  3.統戰調研是新時代提高統戰工作水平的重要渠道。統戰調研是論劍的舞臺,是能力與水平的展現。要發揮好各民主黨派、各人民團體和黨外人士的智慧作用,引導他們參與調研,展現統一戰線理論政策水平和創新能力,為中國智慧提供新動能。統戰調研是練兵的沙場,是提高干部隊伍素質的重要途徑。針對統戰干部隊伍“本領恐慌”的問題,要在調研中多學多練、勤思勤為,以理論指導實踐、以實踐推動理論,不斷提升干部隊伍建設水平。統戰調研是培養干部的搖籃,是提升能力水平的實踐平臺。要通過深入基層一線的調查研究,培養發現一批政治素質高、理論基礎實、綜合能力好,在關鍵時候能發揮作用的統一戰線各界人士,不斷鞏固和壯大新時代愛國統一戰線的力量。 

  4.統戰調研已成為統戰工作的重要品牌。以“大調研”為代表的統戰調研已經成為統戰工作的重要品牌。2017年,各民主黨派中央和無黨派人士代表圍繞“深入推進‘一帶一路’建設”和“大力振興和提升實體經濟”兩大主題,結合自身特色和關注點,開展了為期兩個月的“大調研”,形成了一系列重大調研成果,許多高質量的意見建議得到了黨委政府的采納,吸引了《人民日報》、新華社、中央電視臺等主流媒體的爭相報道,進一步擴大了統一戰線的社會影響。 

  二、統戰調研工作現狀及存在的問題 

  當前,從中央到地方,各級領導都高度重視統戰調研工作,也形成了一批統戰理論與實踐創新成果。但受學科建設、智庫支持、財力保障等因素限制,統戰調研工作依然存在一些短板。 

  1.高層重視、基層忽視。中央層面非常重視統戰調研工作,近年來,中央統戰部每年都把統戰調研納入年度工作要點,中國統一戰線理論研究會每年都會就統戰調研工作進行總結部署,并對優秀調研成果進行評比表彰。但到了基層,思想認識不深、重視程度不高,有的地方把統戰調研看成是務虛的事情,可有可無,影響不了GDP,有的干部認為統戰調研是上頭的事,是專家學者的事,基層做不做關系不大,導致上頭熱、下面冷。 

  2.主題站位低、選題不接地。一些同志,甚至領導干部,對新時代統一戰線的重要性和必要性認識不夠充分,對新形勢下統一戰線理論政策學習不夠,導致統戰調研主題不鮮明、站位不高。有的領導干部對統一戰線出現的新情況、新問題、新變化摸得不透,沒有主動深入到統一戰線對象中去調研,導致選題脫離實際、不接地氣,提出的對策少、不實用,甚至生搬硬套。 

  3.官方研究多、民間研究少。統戰調研很大程度上停留在體制內,主要依靠統戰部門及統戰系統單位開展調研,雖然從中央到地方基本組建了統戰理論研究會隊伍,但調動民間力量參與、推動調研的力度還不夠,統一戰線的智力優勢沒有得到充分展現。此外,統戰調研基地建設面不夠寬,效果也沒有得到充分發揮。 

  4.調查多、研究少。有些地方只注重抓調查,不注重做研究,片面抓調研的組織發動,“一窩蜂”的開展調研,沒有對調查搜集到的素材和資料進行深入研究,挖掘出現象背后的原因,探索出事物的本質和規律,導致調研成果就事論事、浮于表面,不深入、不細致,缺乏前瞻性、指導性,未能高效服務于黨委政府中心和大局工作。 

  5.調研成果熱、轉化運用冷。有些地方統戰調研做得多,說得少,雖然培育了較為熱烈的統戰調研氛圍,也形成了一批調研成果,但由于宣傳不到位、轉化運用渠道少、不重視實際應用等原因,導致統戰調研成果“養在深閨人未識”,社會知名度、影響力不夠,很多理論實踐創新成果得不到及時采用,未能發揮應有的價值和效用,既浪費了時間精力,又挫傷了調研人員的積極性。 

  三、開展新時代統戰調研的方法路徑 

  要按照黨的十九大對統一戰線的新要求,圍繞重點問題、難點工作、薄弱環節,堅持立足基層、瞄準前沿、致力創新、服務大局,全力開展好統戰調研,發揮統戰調研的作用,為黨委政府科學決策提供有益參考。 

  1.圍繞中心定主題。一是圍繞時代新要求定主題。要放眼新時代,聚焦黨的十九大,把統戰調研置于新的歷史方位和統一戰線所面臨的新任務新要求中去謀劃。統戰調研的著力點要放在服務大局和推動統戰工作實現自身發展上,堅持統籌兼顧,堅持一致性和多樣性統一,把正確處理“五大關系”作為理論研究和實踐創新的新時代命題,確保正確的調研方向。二是圍繞黨委政府中心工作定主題。要結合各時期、各階段工作重心,把主題和命題定在關鍵環節上,為制定政策提供理論與實踐創新依據。要結合本地特點,突出地方特色,因地制宜選主題、定規劃,緊密圍繞深化供給側結構性改革、區域協調發展、鄉村振興等重大發展戰略,開展各具地方特色的統戰調研活動。三是圍繞統一戰線重大理論和實踐任務定主題。要堅持“大團結大聯合”主題,圍繞“找到最大公約數,畫出最大同心圓”、筑牢共同思想政治基礎所涉及的重大理論和實踐任務,開展好統戰調研,推動解決好人心和力量問題。要圍繞貫徹中央統戰工作會議精神,把非公有制經濟“兩個健康”發展、新的社會階層人士統戰工作、統戰隊伍建設等重點任務納入統戰調研主題。 

  2.聚焦問題選課題。一是圍繞制約國家戰略和地方發展的節點遴選課題。要圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,找準制約經濟社會發展的重點、難點、熱點問題,發揮統戰優勢,引導廣大統一戰線成員開展好專題調研,為解決問題找到突破口。如,民建中央調研組通過對光伏等可再生能源企業的調研,提出了進一步完善稅收政策、支持科技創新和技術進步等建議,為推進我國綠色發展提供了有益參考。二是圍繞統一戰線敏感性、傾向性問題遴選課題。要結合統一戰線各階層、各群體多領域選題;要根據統戰成員的分布、結構、特性與現狀多層次選題;要圍繞新情況從歷史、政治、人文等多角度選題;要按照解決問題的策略多渠道選題。對民族、宗教等關涉意識形態的問題,要善于通過調研跟蹤苗頭傾向,找準切入點,以創新帶動工作發展,增強預見性、主動性和創造性。 

  3.深入一線摸實情。一是緊貼實際開展調研。抓好統戰調研工作,必須緊貼實際、因地制宜、突出特色,絕不能照搬教科書概而言之,也不能閉門造車坐而論道,更不能毫無根據憑空推測。要結合各地統戰工作面臨的主要矛盾和問題差異,處理好基礎理論與實踐應用問題、共性問題與個性問題、全局性問題與各領域問題、長遠問題與當前問題之間的關系。要注意把握各領域、各方面的特點和規律開展調研,只有緊密結合實際,才能對癥下藥,提高針對性、操作性、可行性。二是深入群眾開展調研。要堅持群眾觀點,樹立群眾路線,深入到統戰對象中去,與他們零距離接觸,面對面交流,切實了解他們的生活工作狀況和思想動態,掌握第一手資料,發現新問題、尋找新情況、形成新方法。三是科學運用調查方法。要根據調研主體和類型,按照選題和立意區分調查對象,制定調研方案。要采取普遍調查、抽樣調查、座談調查、問卷調查等形式進行調查,用辯證分析、歷史分析、對比分析等方法進行研究,注重前后工作的銜接,確保調查數據翔實可靠、研究成果準確可信。 

  4.探索創新出成果。一是開拓探索求創新。任何科學研究要想有所前進、有所創新,就必須遵循學術研究的一般規律。統戰調研只有掌握調查研究規律方法,發揚獨立思考、大膽探索的作風,勇于推陳出新,才能走向深入。要發揚“神仙會”“三不”和“三自”的優良傳統,就問題進行大膽討論、大膽交流、大膽探索,以科學的態度和開拓創新的膽略,不斷深化理論與實踐成果。二是圍繞重點出成果。要結合新時代、新問題爭創有價值有分量的成果,重點做好“三類人”的調查研究。要加強對新媒體代表人士的調查研究,形成有益成果,引導他們弘揚社會正能量、傳播社會好聲音;要加強對非公有制經濟人士特別是年輕一代的調查研究,引導他們健康成長;要加強對留學人員群體的調查研究,掌握他們的動態,引導他們為國服務。三是加強調度與評審。要以會議調度、領導推動、層層跟進的方式來促成調研,組織調研人員通過廣泛深入的調研形成基本觀點、基本框架,認真撰寫好調研報告。撰寫調研報告過程中,要通過召開座談會、印發討論稿、向調查對象反饋等形式,廣泛征求有關領導、業務部門、專家學者、基層群眾等方方面面的意見,力出高質量的調研成果。 

  四、促進新時代統戰調研成果轉化 

  成果轉化是統戰調研的出發點和落腳點。統戰調研成果能否為我所用,為黨委政府提供決策參考,直接影響著統一戰線自身價值的實現和統戰法寶作用的發揮。因此,要認真謀劃新時代統戰調研成果轉化。 

  1.抓好匯報篩選。要按條塊分工收集好調研成果,邀請領導部門負責人、黨外代表人士、同心圓智庫專家等參加調研成果匯報會,聽取意見建議,明確轉化路徑。要結合調研主題,就領導調研、部門調研、專家調研、社會調研、聯合調研分別做好篩選,并對經驗性成果、信息類成果、研究型成果分類組織評審,分出等次。 

  2.提供決策參考。形成調研成果不是最終目的,關鍵要看調研成果是否得到了轉化運用、是否推動了實際問題的解決、是否為黨委政府科學決策提供了參考。要通過提案議案、請示匯報、信息報告、成果匯報會等渠道,努力使調研成果為黨委政府所采納,推動轉化為決策,抓好督辦落實,充分實現調研成果價值。 

  3.強化研用結合。調研成果能否取得實效,主要取決于在實際工作中的應用,統戰調研要始終以成果轉化為目標,著力破除研究和應用“兩張皮”的現象。要將前瞻性、預見性成果及時傳遞給相關部門、單位,待條件一旦成熟,要抓住轉化機遇,促進成果轉化。要確?!把小薄坝谩本o密結合,扎實做好“應用文”,使調研成果真正對謀劃思路有啟發,對實際工作起作用。 

  4.推進成果共享。要探索調研成果有償共享機制,完善供需渠道,實現資源有序流轉和科學配置,充分體現統戰調研的社會價值與經濟價值。要完善調研成果社會共享機制,編織統戰調研成果宣傳網,運用傳統媒體和新媒體推薦、展示調研成果,使調研成果為社會各界所知、所用。要建立調研成果學術共享機制,將調研成果納入各級黨校、行政學院、社會主義學院的教學內容,通過培訓教學轉化為行動指南。 

  五、推動新時代統戰調研常態化 

  堅持統戰調研工作,關鍵是要建立健全保障統戰調研常態化開展的制度機制,確保新時代統戰調研常做常新。 

  1.以上率下抓調研。要加強領導,把統戰調研工作不斷引向深入,各級黨委政府特別是黨政主要領導要充分認識加強統戰調研的重要性,切實把調研作為工作先導,使領導干部帶頭抓調研成為自覺。要強化各級領導尤其是統戰部門領導的責任意識,增強政治自覺、行動自覺,推動進一步重視統戰調研工作,提高統戰調研工作的科學化、系統化水平。 

  2.內外聯動促調研。要強化協作,做到“五個結合”,即黨內黨外結合、理論工作者和實際工作者結合、專兼職人員結合、編內外人員結合、統戰部門與其他部門結合,努力形成各負其責、各司其職、共同參與的統戰調研工作機制,形成統戰調研強大合力。統戰部門要牽頭抓總,主動聯系,協調各方力量,通過聯席會議制度、協調配合制度,進一步增強統戰調研工作的制度化、規范化水平。 

  3.搭建平臺做調研。要以智庫建設為抓手,建立中央、省、市、縣四級統戰智庫網,整合、聚集統戰研究力量,打好“組合拳”。要建立健全統戰理論研究組織,充分發揮統戰理論研究會或學會的作用。要發揮智庫網和研究基地的平臺作用,進一步活躍調研氛圍,提升調研能力,在更大的范圍和更深的程度上實現新時代統戰調研的社會化、組織化。 

  4.完善機制保調研。要加強人力、財力、物力保障,使統戰調研從選題立項、中期推動到成果轉化環節都有保障措施,特別是社會招標課題、研究基地課題、年度重點課題等要提供專項經費,確保支撐有力。要加強協調指導,強化跟蹤問效,通過督促、問責等措施,使統戰調研工作扎扎實實地開展,穩步有序地推進。要加強考核激勵,堅持把統戰調研納入統戰工作計劃和年度目標考核,建立健全調研成果評選制度,充分調動起參與統戰調研的積極性。 

   

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